运城市居民住宅区消防安全管理条例（草案）

  第一条【立法目的和依据】为了规范和加强居民住宅区消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山西省消防条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

  第二条【适合使用的范围和定义】本市行政区域内的居民住宅区消防安全管理，适用本条例。

  本条例所称居民住宅区，是指供居民居住使用的建筑及配套的设施、设备所在的区域和相关场地，包括城镇居民住宅区、农村居民集中居住区域等。

  第三条【根本原则】居民住宅区消防安全管理工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、居民热情参加的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，增强居民住宅区的火灾防控能力。

  第四条【政府及有关组织的职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对本行政区域内居民住宅区消防安全工作的领导，将其纳入基层社会治理和网格化综合管理范围，督促本级人民政府有关部门和下级人民政府履行居民住宅区消防安全管理职责。

  乡（镇）人民政府、街道办事处应当落实基层社会消防安全治理和消防安全网格化管理措施，指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作；做好居民住宅区消防宣传教育、防火巡查、督促隐患整改，协助做好火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理等工作；根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队。

  村（居）民委员会应当组织制定防火安全公约，确定消防安全管理人，进行防火安全检查，开展消防宣传教育、消防演练、防火巡查、初起火灾扑救和救援救助等工作；根据自身的需求建立志愿消防队或者微型消防站，开展群众性自防自救工作；协助做好火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理等工作；帮助孤寡老人、独居残疾人和瘫痪病人等行动不便人员排查并消除火灾隐患。

  第五条【部门职责】应急管理部门对本行政区域内的居民住宅区消防工作实施监督管理，并由消防救援机构负责实施。

  公安、住房和城乡建设、城市管理、行政审批服务管理、规划和自然资源、市场监督管理等有关部门在各自的职责范围内，负责居民住宅区消防安全管理的相关工作。

  第六条【行业协会】物业服务行业协会应当发挥行业自律作用，制定居民住宅区物业消防安全管理行业公约，引导、督促物业服务企业遵守消防安全管理规定，提高消防安全服务水平。

  第七条【居民消防安全素质与能力】居民应当学习必要的消防知识，掌握安全用火、用电、用气和防火、灭火常识及逃生技能，增强自防自救能力。

  鼓励居民家庭制定火灾疏散逃生计划，安装独立式火灾探测报警器，并配置必要的灭火和疏散逃生器材。

  第八条【宣传教育】 学校、幼儿园应当将消防知识纳入教育教学内容，使学生增强消防意识，掌握消防知识和消防技能。

  第九条【智慧消防】 鼓励新建、改建居民住宅区采用互联网、物联网等信息化、智能化技术，提升居民住宅区消防安全管理水平。

  第十条【鼓励投保】鼓励物业服务企业、业主和物业使用人投保火灾公众责任保险、家庭财产险等火灾相关保险。

  第十一条【制止和举报】任何单位和个人都有依法维护居民住宅区消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，有权对危害消防安全的行为进行制止和举报。

  （三）在物业管理区域显著位置定期公示消防安全管理相关信息，定期向业主委员会和业主通报消防安全情况、提示消防安全风险；

  （四）在每栋住宅建筑的显著位置公示消防安全责任人的姓名、联系方式和消防安全管理职责；

  （六）查验消防产品合格证明、产品标识和有关证书，选用符合市场准入、合格的消防产品；

  （七）对物业管理区域内的共用消防设施、器材及消防安全标志来维护管理，确保完好有效；

  （八）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保障消防车登高操作场地不被占用；

  （九）每日至少进行一次防火巡查，每月至少进行一次防火检查，每年至少对建筑共用消防设施进行一次全面检测，及时有效地发现和消除火灾隐患；

  （十）制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织业主、物业使用人开展一次消防演练;

  （十一）发生火灾后，立即启动灭火和应急疏散预案，组织自防自救，实施初起火灾扑救；

  （十二）督促业主、物业使用人履行消防安全义务，对业主、物业使用人违反消防安全管理规定的行为予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，向消防救援机构或者其他负有消防安全监督管理职责的部门报告；

  没有物业服务企业的居民住宅区，乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导帮助村（居）民委员会确定消防安全管理人，履行消防安全职责。

  第十三条【业主大会、业委会职责】居民住宅区的业主大会、业主委员会应当履行下列消防安全职责：

  （三）督促业主、物业使用人履行消防安全管理规定，落实管理规约和物业服务合同约定的消防安全事项；

  （五）配合消防救援机构和其他负有消防安全监督管理职责的部门、村（居）民委员会履行消防安全管理职责；

  （六）依法筹集、审核、列支用于共用消防设施维修、更新和改造的专项维修资金；

  第十四条【业主、物业使用人职责】居民住宅区的业主、物业使用人应当履行下列消防安全职责：

  （一）遵守消防法律、法规和消防安全管理规约，执行业主大会和业主委员会依法作出的有关消防安全管理工作的决定；

  （二）配合村（居）民委员会、物业服务企业做好消防安全工作，发现火灾隐患及时报告；

  （三）安全用火、用电、用气，做好自用房屋、自用设备和场地的消防安全工作，及时消除火灾隐患；

  （四）设置防盗网等设施时，根据逃生和灭火救援需要预留或者另行设置逃生窗口；

  （五）做好儿童、老人、精神疾病患者、智力障碍者等被监护人的看护和消防安全教育；

  第十五条【专业运营单位职责】供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位依法对居民住宅区内由其管理的相关管线和设施设备的消防安全负责，定时进行检查和维护，及时消除火灾隐患；因设施安装、线路敷设和维修，需临时占用、挖掘消防车通道和消防车登高操作场地，或者损坏消防设施的，应当事先通知当地消防救援机构和居民住宅区消防安全管理人，并及时恢复原状。

  第十六条【重大火灾隐患消除规定】市、县（市、区）人民政府对影响居民住宅区消防安全的重大火灾隐患，应当制定整治方案，督促有关责任单位和个人采取改造、搬迁、停产、停用等措施消除火灾隐患。短期内难以消除的，应当增设消防水源、配备消防器材、规范管线敷设、开辟消防疏散通道，制定应急预案。

  第十七条【消防控制室规定】居民住宅区依规定设置消防控制室的，应当依照国家标准配备值班操作人员，实行二十四小时值班制度。

  第十八条【农村消防水源建设】 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当加强农村居民集中居住区域消防水源建设。新建、改建农村给水管网时，应当依规定配置公共消火栓，并保持消火栓的水压和水量。没有给水管网的，应当利用天然水源或者设置消防水池作为消防水源。

  第十九条【消防安全监督检查】消防救援机构和其他负有消防安全监督管理职责的部门依法对居民住宅区进行消防监督检查，督促业主、物业使用人、物业服务企业等落实消防安全责任；对监督检查中发现的火灾隐患，应当通知相关的单位或者个人立即采取一定的措施，消除隐患。

  第二十条【通报和协作机制】应急管理部门、消防救援机构应当会同公安、住房和城乡建设、城市管理、行政审批服务管理、市场监督管理、乡（镇）人民政府和街道办事处等相关的单位建立健全居民住宅区消防安全信息通报和执法协作机制。

  第二十一条【高层住宅特别规定】 高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材，依规定配置自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。

  （一）占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道、消防车登高操作场地，或者在消防车通道与建筑消防扑救面之间设置妨碍消防车操作的障碍物；

  （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；埋压、圈占、遮挡消火栓；遮挡疏散指示标志、应急照明灯；

  （三）在防火间距、消防车通道、疏散通道、前室、屋顶疏散平台等部位搭建建（构）筑物、堆放杂物等或者锁闭安全出口；

  （六）擅自变更建筑使用功能、防火分隔，改变防火分区、防烟分区、疏散通道等；

  （七）破坏住宅建筑电缆井、管道井的防火分隔或者在电缆井、管道井内堆放杂物；

  （十二）违反消防安全管理规定，对建筑物外立面进行装修、装饰，影响建筑防火、防烟性能和灭火救援；

  第二十三条【通用条款】违反本条例规定，法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

  第二十四条【选用不合格消防产品的处罚】违反本条例第十一条第六项规定，物业服务企业选用不符合市场准入、合格的消防产品的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以下罚款。

  第二十五条【占用、堵塞疏散通道等行为的处罚】 单位违反本条例第二十三条规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

  （一）占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道、消防车登高操作场地，或者在消防车通道与建筑消防扑救面之间设置妨碍消防车操作的障碍物；

  （二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占、遮挡消火栓或者遮挡疏散指示标志、应急照明灯；

  第二十六条【公职人员违背法律规定的行为的处置】国家机关工作人员在居民住宅区消防安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  第二十七条【衔接条款】 有关居民住宅区内电瓶车、低速电动车的消防安全管理工作，依照《运城市电瓶车管理条例》执行。法律、法规另有规定的，从其规定。

  第二十八条【物业使用人定义】 本条例所称的物业使用人，是指居民住宅区的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。

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