我为群众办实事——建设工程消防行政审批业务办理答疑

  主持人：各位网友大家好！感谢前来参加今天的“建设工程消防行政审批业务办理答疑”在线访谈活动。

  主持人：为更好解答广大网友的在线提问，今天我们邀请到了市住房建设局副局长高泉、建设工程消防设计审查处处长乌晓光、建设工程消防验收处处长陈朝晖及4名业务代表在活动现场在线解答网友的提问。

  主持人：活动开始前，让我们欢迎高泉副局长为我们介绍一下深圳市建设工程消防审验工作基本情况。

  深圳市住房和建设局分管局领导高泉：各位网友下午好，我是深圳市住房和建设局副局长高泉，很高兴向大家介绍深圳市住建部门的消防设计审查和验收工作基本情况。

  深圳市住房和建设局分管局领导高泉：大家都知道，深圳市同全国一道在2019年实施了新一轮机构改革。根据市委编办的规定，住建部门新增加了建设工程消防设计审查与验收两项行政许可，也就是依照国家有关消防法律、法规、规章和消防技术规范、标准，按照管理权限对建设工程消防项目的设计做监督审查，以及实施建设工程完工消防验收和验收备案。

  自2019年5月13日开始，深圳市住建部门正式承接消防行政许可业务。两年多来，全市住建部门认真践行“程序合法、依据充分、实施规范、廉洁高效”的工作要求，共办理了特殊建设工程消防设计审查项目14525宗，特殊建设工程消防验收11168宗，消防验收备案抽查6105宗，实现了“无缝对接、平稳过渡”。

  为了全力做好行政审批和服务工作，我们坚持“标准引领、设计先导、实施规范”，进一步简化办事程序，优化办事指引，提升服务质量。比如，我们承接了省住建厅下放（委托）的消防设计审查专家评审权限，企业在深圳就可以办理这个事项，让企业“少跑腿”；我们重新梳理和拟定了市里和区里的消防行政许可分工，让更多的事项在区里就能够实现全部审批；我们开辟了重点建设工程审批“绿色通道”，做到了“要事快办”；我们实行了“分批分段、夜间错时”验收模式，给企业更多便利。此外，我们还推出了一系列便民举措，包括：取消规划前置，实行容缺受理，提前预约咨询，做到“即来即办”等，通过我们的不断努力，推动深圳消防审查验收改革从“试验”走向“示范”，成为全国的一面旗帜。

  今年以来，为了开展好“我为群众办实事”实践活动，我们局结合党史学习教育，实施了“百件实事惠民生”工程，拟定了130项民生实事清单，这中间还包括：制定出台《深圳市建设工程消防设计审查指引》，通过政府购买服务委托第三方试点开展消防审验工作，加快地铁轨道交通等重大民生项目的消防审验工作等。我们大家都希望通过这些具体的举措，以党建引领业务，立足新阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，用心用情优化服务，以我们的实际行动逐步的提升行政审批效能，助力深圳“双区”建设，以优异成绩迎接建党100周年。

  主持人：谢谢高局刚刚的介绍。下面，欢迎各位针对今天的话题踊跃提问、咨询，访谈活动现在开始。

  张维：你好，根据住建局2020-07-15 发布的《关于贯彻住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》有关事项的公告》，《公告》内第五点“五、根据广东省住房和城乡建设厅《关于明确建设工程消防设计审查验收工作有关事项的通知》，已依法取得消防设计审查验收意见书或消防验收备案凭证的建筑,其内部建筑面积300平方米以下(含本数)场所(不含民用机场航站楼、地铁站厅内设商铺)的装修工程,如建筑类别、使用功能、防火分区及其分隔设施、安全地疏散、消防设施设置未变,且选用的建筑材料燃烧性能满足国家标准《建筑内部装修设计防火规范》GB50222要求的,无需申报建设工程消防设计审查验收或竣工验收消防备案,主体建筑的建筑设计企业应对该内部装修工程的消防设计及消防实施工程质量负主体责任。”，请问“内部建筑面积300平方米以下”怎么理解？？是指建筑面积300平方米以下？？还是指使用面积，也就是套内面积300平方米以下？？谢谢。

  建设工程消防验收处：咨询中提到的建筑面积计算方式适用国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353）。具体工程应按符合相关规定的建筑平面竣工图标识的面积为准。

  广东华冠消防：1、按排烟规范，排烟管道的能抗住火焰的极限需达到一定要求，是否可采用镀锌铁皮刷防火涂料的方法？ 2、按排烟规范，吊顶内的排烟管道应采用不燃材料隔热，是不是能够采用40mm及以上的玻璃棉进行隔热？

  建设工程消防验收处：第一个问题，防火涂料目前主要有钢结构防火涂料、混凝土防火涂料、电缆防火涂料、饰面型防火涂料等类型，根据上述不一样的产品的国家标准，没有适用于排烟风管能抗住火焰的极限的防火涂料。第二个问题，根据《建筑防烟排烟系统技术标准》GB51251-2017第6.3.1条的规定，排烟风管的隔热应采用40MM的不燃性材料，工程实际采用的玻璃棉应符合上述要求。

  土豆：各区申报资料（审核和验收）虽然大部分都差不多，不过还是各区还是稍有差别，这个有没有可能统一资料，做到各区一致？

  建设工程消防设计审查处：对以上问题，市住房建设局已出台指引明确申报资料标准，同时于近期到各区住房建设局实地检查，督导发现的问题。

  蔡传星：贵局3月16日发布的《深圳市建设工程消防设计审查指引》（办公、住宅类），行业整体评价很好，极大的提升了效率与质量，体现了贵局为人民服务的强烈信念。 其中，提到关于“交通、教育、商业、文体、医疗”等别的类型建设工程的相关指引将陆续出台。 此类建筑，深圳大批在建设，对其需求很紧迫。 请问，“交通、教育、商业、文体、医疗”类消防指引，何时出台？谢谢！

  建设工程消防设计审查处：“交通、教育、商业、文体、医疗”类消防指引将于今年出台。

  蔡传星：关于市局与区局受理分工的问题： 超过250米的高层民用建筑（需专家评审的项目），其二装，由市局受理？还是由区局受理？ 谢谢！

  建设工程消防设计审查处：2020年8月，深圳市住房和建设局官网信息公开中的通知通告已发布《深圳市住房和建设局关于调整深圳市建设工程消防行政许可及备案分工范围的公告》。 1.建筑主体尚未验收，在验收前由原主体的审查单位继续受理装修。 2.如主体工程已验收，属市政府投资并由市级建设的由市住房建设局受理；如属区政府投资并由区级建设的由区住房建设局受理。社会投资超过3亿元的由市住房建设局受理，其他的由该建设工程所在辖区的区住房建设局受理。

  王：领导们，下午好，想咨询一下，我们企业想在某写字楼内承租一层楼重新装修作为医疗美容诊所使用，原使用功能为办公，这种属于使用功能变更吗？是按新的规范还是，原建筑竣工时的规范？

  建设工程消防设计审查处：该建筑原用途是办公，改为医疗美容需要适用不同的消防技术方面的要求，其消防设计应适用现行国家工程建设消防技术标准。

  建设工程消防设计审查处：感谢您对市住房建设局建设工程消防设计审查验收工作的支持。

  蔡传星：首先肯定，咱们深圳的消防监管工作，其严格性与专业素质，在全国都是数一数二的。 其次请问，《建筑防烟排烟系统技术标准》(GB51251-2017)自2018年8月1日实施，贵局亦强调必须按新规范实施防排烟管道的防火隔绝热量的措施（包裹防火棉或防火板等），但此部分对造价影响较大。 为既满足规范的防火要求，又能大大降低成本造价，唯有货比三家甚至多家。 所以，请问，取得按《通风管道耐火试验方法》检验报告的厂家，有无可以统一查询的渠道或网站？ 谢谢！

  建设工程消防验收处：感谢您对我们工作的肯定。 关于取得《通风管道耐火试验方法》检验合格的产品的检验报告核实真伪的问题，我局也格外的重视，现已正式去函至国家防火建筑材料质量监督检验中心，商请其向社会公众提供便捷的查询核实检验报告真伪的途径。一旦有正式回复，我们将及时发布。

  宛宛：你好，请问设计备案是从何时取消？请问取消的资料来源是哪个文件？

  建设工程消防设计审查处：根据2019年4月23日修订的《中华人民共和国消防法》，需要消防设计的非特殊建设工程不再要求进行消防设计备案。

  王：领导好，想咨询一下，我们企业想在某写字楼内承租一层楼重新装修作为医疗美容诊所使用，原使用功能为办公，这种属于使用功能变更吗？是按新的规范还是，原建筑竣工时的规范？ 问题2：领导好，就上一个问题的延续再咨询一下，那原有给水系统前端，报警系统，防排烟系统前端都要改吗？

  建设工程消防设计审查处：原建筑的消防设计不足以满足用途变更后的场所的消防设计的基本要求的都有必要进行相应的改建设计。

  蔡传星：高局在刚才的致词中，关于民生实事清单，提到“通过政府购买服务委托第三方试点开展消防审验工作”，这是个新鲜事，可否讲述一下实施时间与要点？

  建设工程消防验收处：通过政府购买服务委托第三方开展实施消防设计技术审查、消防设施检测和验收评定的工作已经正式实施。具体实施的范围主要是根据年度财政拨款和购买的招投标情况确定。

  陈：领导，您好。日前我们办公室二次装修项目消防验收时提出，消防防排烟管道耐火完整性及隔热性需达到1.0上以上，想请问下，二次装修的项目按原主体竣工时的要求来实行？

  建设工程消防设计审查处：建筑室内装修工程不改变原建筑平面布局和使用功能，不要重新校核原防排烟系统模块设计是不是满足现行技术标准的问题。风管、排烟口、风阀、防火阀等设施设备的更新可按原标准执行。

  建设工程消防验收处：深圳市住房和建设局已于2020年8月10日，根据省住房和城乡建设厅《关于明确建设工程消防设计审查验收工作有关事项的通知》要求，重新调整了深圳市、区两级的建设工程消防行政许可及备案分工，具体如下： （一）建设工程消防设计审查受理分工 由市住建部门受理的建设工程：（1）市级以上财政性资金投资50%以上（含本数）且由市级以上建设的建设工程（棚户区改造项目、城市更新项目除外）。（2）建安工程投资额大于3亿（含本数）或建筑高度超过100米（含本数）的社会投资建设工程（重点区域，棚户区改造项目、城市更新项目除外）。（3）省管大型建设工程。（4）铁路交通工程的主体工程。(5)大型发电及变配电工程。 由区住建部门受理的建设工程：（1）“市投区建”和“区投区建”的政府投资建设工程。（2）建安工程投资额在3亿元以下且建筑高度不超过100米的社会投资建设工程。（3）棚户区改造项目、城市更新项目等所有建设工程。（4）重点区域内的所有社会投资建设工程。 （二）建设工程消防验收或备案受理分工 1.按照市、区两级建设工程监管权限划分，由负责工程质量安全监督的住建部门受理该工程的消防验收或备案。 2.不属于住建部门负责质量安全监督的建设工程或不需要办理施工许可的建设工程，按建设工程消防设计审查分工受理消防验收或备案。

  建设工程消防设计审查处：根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第十四条规定：具有以下情形之一的建设工程是特殊建设工程： （一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅； （二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅； （三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场； （四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂； （五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍； （六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅； （七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑； （八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程； （九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站； （十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼； （十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程； （十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。 根据《消防法》，除上述别的需要国家工程建设消防技术标准做消防设计的建设工程均属于“其他工程”。

  蔡传星：我提出的问题，网站没有回避均给予了发布，住建局消防领导没有回避也进行了回复。 谢谢住建局提供这么一个互动交流的平台，谢谢深圳政府的开明思想，谢谢各位住建局消防领导的直面问题及耐心回复。 相信，有了开明的深圳政府，有了开明的深圳领导，咱们深圳的明天，一定更美好！ 一起加油！！！

  小水：市、区两级受理建设工程消防审批事项的分工发生了变化，原来由市住建部门进行消防设计审查的项目，现在应该在哪里申报验收？如存在设计变更或增加了室内装修工程，应向哪个部门申报消防设计审核和竣工消防验收？

  建设工程消防验收处：根据现行《深圳市建设工程消防行政许可及备案分工范围》有关法律法规，按照“谁审查，谁验收”的原则，原来在市住建部门申报消防设计审查且取得合格意见的建设工程建设项目，在申报该项目消防验收时，应向市住建部门申报工程完工消防验收； 如该工程在申报建筑主体竣工消防验收前，存在设计变更或增加内部装修设计的情况，应向市住建部门（即原进行消防设计审查的部门）重新申报消防设计审查，在取得设计审核合格意见后，可一次性向市住建部门申报主体建设工程及室内装修工程申报工程完工消防验收。但对于分工前已申报消防设计审查的项目，按照原来的分工执行。

  建设工程消防设计审查处：根据《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》有关法律法规，除“特殊建设工程”以外的其他建设工程，建筑设计企业申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。“办公室装修”应视其所在主体建筑是否属于特殊建设工程及其装修规模确定办理何种许可手续。

  建设工程消防验收处：根据《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》相关规定，生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库属于特殊建设工程，建筑设计企业应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；其他建设工程，建筑设计企业在验收后应当报消防设计审查验收主管部门备案。

  由于时间关系，我们今天的在线访谈活动到此结束。直播结束后我们将把本次的直播实录公布在市住房建设局官网“互动交流”下的“在线访谈”栏目中，以供大家查询。

  感谢各位网友的热情参加，感谢广大市民对深圳市建设工程消防设计审查验收业务的关注和支持。再见！