“水弹性城市建设”+“黑臭水体治理”+“智慧水务发展”看国内外专家的全方位剖析

  2017年5月10—13日，重庆，来自国内外城市水务领域的400多人齐聚“《中国给水排水》第七届城市雨污水管理国际研讨会”，针对我国的水弹性城市建设、黑臭水体治理以及智慧水务发展等热点问题进行了深入探讨与交流。本次会议由《中国给水排水》杂志社、重庆市市政设计研究院、重庆市水弹性城市建设工程技术研究中心、北京清控人居环境研究院有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、上海城市雨洪管理工程技术研究中心、南开大学中加水与环境安全联合研发中心、重庆市科学技术研究院联合主办，由中国建设科技集团股份有限公司、新西兰宜水环境科技（上海）有限公司、上海市城市建设设计研究总院、北京建筑大学城市雨水与水环境教育部重点实验室、重庆大学三峡库区生态环境教育部重点实验室、重庆交通大学河海学院、北京华亚科创科技有限公司、重庆顾地塑胶电器有限公司、重庆利迪现代水技术设备有限公司、武汉新烽光电股份有限公司等单位协办，同时还得到了武汉华信数据系统有限公司、成都环能华瑞环境服务有限公司、江苏蓄润水弹性城市建设有限公司等单位的大力支持。

  “务实、智慧、科学”是本次会议的交流宗旨。中国市政工程华北设计研究总院吴凡松院长出席了开幕式并致辞，44位来自中国工程院、加拿大工程院、加拿大瑞尔森大学、中国城市规划设计研究院、中国市政工程华北设计研究总院等单位的院士、专家、学者和业内管理人士，以主旨报告的形式，通过典型案例，就当前城市水务管理领域的热点问题分享了自己的观点和经验。

  王院士认为，水弹性城市建设系统模式是一种科学范式，因此从城市水问题本身出发，提出了水弹性城市的“三大科学内涵、三大系统诊断、三大耦合平衡和三大基本途径”，并最终统合于“一片天对一片地”的核心思想，该科学范式贯通水弹性城市全过程和全要素，构成了海绵城市建设的系统模式，是海绵城市建设的顶层设计，能够引领海绵城市相关的研究、规划和建设。海绵城市建设的关键就是在该系统模式下，通过一系列的工程和非工程措施，实现城市水循环及其伴生过程与城市经济社会的良性互馈。

  Edward McBean院士主要介绍了污水和雨水的相互作用、加拿大如何运用海绵技术来应对洪涝灾害、气候平均状态随时间的变化和海平面上升的影响等内容。他认为，在洪涝灾害中，雨水和污水是有相互作用的，污水在洪涝灾害中经常扮演很重要的角色，对洪涝灾害的影响程度也慢慢变得大；暴雨激增与强度非常大的洪涝灾害联系在一起时，不能忽略气候平均状态随时间的变化和海平面上升的影响。对水弹性城市建设来说，具有很多跟它相关的方面，比如水量减少、水量控制、水源保护、后期维护等等，他提醒到，在进行海绵城市建设时，一定要重视、注意、多去思考别的可能出现问题的方面。

  谢院长指出，水弹性城市建设的核心思想是要尊重城市发展规律，并且必须要建立长效机制。而做到这些的前提是如何理解海绵城市、如何建设海绵城市，谢院长通过一系列典型案例对此进行了详细地剖析。建立海绵城市的长效机制，要从以下五个方面着手：一是全面贯彻理念，二是加强制度建设，三是实施综合考核，四是探讨盈利模式，五是培养专业人才。只有这样，海绵城市才能够比较健康地发展下去。

  车教授通过你自己长期的实践工作经验，通过一系列典型案例分析了现场踏勘及其方法的重要性、方案设计和现场踏勘的关系、常见的一些问题、踏勘要点和技巧等等。他指出：第一，没有深入细致的现场勘查就不要谈方案设计；第二，没有精准现场的理解和把握也不可能有好的设计；第三，今年很多教训和许多失败的设计或工程滥用技术都是源于糟糕的现场踏勘；第四，现场！现场！还是现场！看现场还要细看会看。

  李教授通过介绍加拿大安大略省雨水管理概念、加拿大本田总公司的雨水管理、多伦多市滨水区智能城市水循环管理等国外一些典型案例，并与中国水弹性城市建设现状对比，他认为，加拿大和中国北方有相似的城市径流操控方法，但面临不同的挑战；为了有效管理城市水资源，“城市水代谢方法”可结合分散和集中的水管理技术；水弹性城市在中国的挑战包括城市供水基础设施设计概念、公私伙伴资本合作和公众的理解。

  黄教授指出，城市化带给生态环境的不仅仅是洪涝灾害，更多的是对水循环和能量循环的扰动、对生态圈的扰动、对水资源的再分配影响以及非点源污染问题等。而研究城市水文的目的，就是在保证城市功能的情况下可持续发展。同时介绍了水弹性城市要解决的本底研究的问题。她认为，水弹性城市建设的理论基础是城市水文，城市水文学提供了水弹性城市的设计标准和设计方法。

  傅教授将昆山海绵城市建设的经验总结为四句话：政府引导、企业主导、科技支撑、全员参与。昆山政府的引导是在技术、资金、绩效上的引导；企业主导，是以国企带头、民企跟进的模式进行；科技支撑情况，则是从本土化技术探讨研究、基础研究、绩效研究三方面做了详细介绍；全员参与，是通过对政府部门人员洗脑、技术单位人员现场考察、老百姓以小见大“讲故事”的形式，让所有人都了解、接受、支持并参与到水弹性城市建设中。

  章总根据实践经验，通过一系列典型案例，主要从模型应用、风险管理、海绵城市等三个大的方面对目前困惑城市水务的几个关键技术问题进行了讨论。他认为，我国的水与生态环境面临着很大挑战，迫切地需要理清处理问题的思想框架；各部门首先应该踏踏实实按规范完成份内工作；海绵规划重在帮助更新城市管理思想，理出协调机制和专项规划之间的衔接要求，明白自身定位；我们的资料基础薄弱，有些技术方法难让人信服，对问题内涵的理解仍有距离，需要有耐心，多观察、评估、学习、实践。

  吕主任主要从编制背景、编制要点、特色总结、下阶段深化四个方面系统介绍了重庆市主城区的水弹性城市专项规划编制情况。在编制体系上分为两个阶段：总规层级海绵规划、控规层级海绵规划，按照现状及问题分析、确定规划目标、构建水弹性城市空间格局、构建指标体系、指标分解及分区指引、开展海绵系统规划、提出近期建设规划的思路进行具体的专项规划工作，并从年径流总量控制率取值论证、径流峰值控制、特色立体海绵、建设管理体系四个方面做了专项规划的特色总结。

  周院长总结了目前水弹性城市规划设计在认识上（为海绵而海绵）、衔接上（规划不落地、设计不系统）、理念上（碎片化、简单化）、方法上（套规范搬文献、不思考少分析）、手段上（技术方法不更新）、形势上（无法为PPP服务）、配合上（功能、景观不兼顾）存在的问题，据此提出了系统化设计编制的思路，其整体技术路线为：问题导向、技术支撑、定量分析、系统优化、针对措施、综合统筹。同时以厦门新阳排洪渠综合治理为例进行了案例分析。

  任总针对水弹性城市规划编制目前集中存在的六大问题：基础条件不完善、编制思路不清晰、指标分解机械化、技术方法不达标、规划协调不支撑、规划部门不会用，结合深圳做的工作，主要从强化基础、优化指标、管控机制三个方面谈了个人想法。她认为，在整个源头减排、过程控制、系统治理的思路中，要更多地注重非工程措施和工程措施的系统整合，非工程措施要奠定基础，其中，给水空间是前提、竖向设计成保障、蓝绿交织促提升；而工程措施要因地制宜，不宜求全、宜适合本地人居习惯。

  张工以石家庄为例，分享了密集建成区的水弹性城市规划探索经验。他认为，针对高密度建成区，应采取源头、过程、末端并重的海绵规划体系；水弹性城市是一种理念、一种管理手段，同时也是一项工程；在进行海绵规划时要想同时满足这三种要求，就应该因地制宜，使海绵规划具有多样性；水弹性城市专项规划要开展详细规划；水弹性城市建设应突出问题导向，分散和集中相结合；另外，现场调研要充分、细致，要“丈量海绵”。

  赵总介绍了浙江省海绵城市规划设计导则的主要特色内容，并从海绵城市规划结构体系、年径流总量控制率（现状、多年平均）、年径流总量控制率与投资的关系、溢流次数分析等四个方面分享了编制导则和规划的一些体会。对于年径流总量控制率，根据浙江的情况做了修改，即得到控制的雨水量包括不外排和处理后外排的雨水量。另外她认为，从计算方式来看，年径流总量控制率可控每场雨的前期降雨，偏重于控质；年降雨场次控制率可控部分完整的场雨，偏重于控量。以控制初雨污染为前提下，用年径流总量控制率比较合适。

  李教授结合国外案例经验，详细地辨析了水弹性城市建设中新建区和建成区的目标该怎么样确定、通过怎样的途径来实现。他指出，新建区开发，是多重目标，可以用广义的开发后不大于开发前的途径来实现；建成区再开发，应针对重点问题，同时结合最大程度技术可行的原则进行建设，同时要注意保护历史建筑与街区；同时多目标、多途径、多技术达到区域联合控制时，一定要注意城市系统方案把控至关重要，不能把新老区完全割裂开。

  吕博士以厦门翔安新区为例，分享了关于新区海绵城市建设的一些观点。他指出，海绵设计的根本原则是：顶层设计、条理清晰；理论支撑、程序规范；方法得当、数据佐证；专业协同、突出重点；同时，探讨了海绵总控“专业”的可行性，可以类似于技术服务：系统方案、样板工程、专项审查；另外，他建议编制海绵设计深度规定。通过这两年的试点建设，他发现，甲方（建筑设计企业）的观念正在急速转变，反而是乙方（设计单位）缺乏系统应对；第三方（审查、监理单位）的困惑，就是有资质不会审查、会审查没有资质；再是，设计费没有体现优质优价。

  赵总基于水弹性城市建设的政策背景、现实挑战，以及城市建设模式的转变需求和水弹性城市技术管理的系统要求，进行了一站式海绵管家服务模式的探索，从最开始做技术服务包，到后来的政府雇员与技术服务团队组合，再到目前正在探索的“咨询服务+产业服务”模式，希望能找到新的模式和探索，从整体上来考虑怎么建，通过试点示范带动，能够迅速形成几十个上百个海绵工程，进而推广到全国城市建设中。

  赵总基于部分水弹性城市PPP项目的进展情况调研和自己的项目实践经验，对目前PPP项目从立项到考核的全过程中存在的问题进行了分析。他指出了目前存在的一些不可忽视的问题，例如，立项阶段，项目打包的系统性不足；投标阶段，方法摸着石头过河、准入门槛设定无序；建设阶段，政府管控能力不强造成后期扯皮；考核阶段，项目考核难，且不能构成真正压力。他认为，PPP项目政府需要全过程的清晰思路和综合管理；城市与PPP项目公司需要了解自己的责任和义务；不能忽视管理问题带来的灾害。

  林教授主要从思维转变、海绵城市建设层次、设计暴雨、2016年城市洪涝灾害的思考等几方面做了观点分享。他认为，水弹性城市建设应该从以整治初雨污染（LID）为主转变到以整治城市洪涝为主，LID的成效应该肯定，但不是水弹性城市的主攻方向。海绵城市建设应该放在一个流域的框架内全局考虑。他给出了四点建议：①收集全国水文、气象历史雨量资料；②海绵城市联合起来，编制全时、空、全频率的暴雨频率图集，和暴雨高风险区划图集；③立即着手筹建城市水文监测站网；④开展海绵城市规划建设基础研究工作。

  陈教授通过介绍墨尔本的雨水管理经验，分享了以下几点启示：第一，雨水综合管理项目的实施必须探索建立以信任为基础的多部门联动、强化政府责任和创新政策体系的运行机制；第二，以信任机制引导政府的投资力度；第三，联动与合作伙伴关系有助于掌握驱动力和挑战，还可提高决策者的参与；第四，要及时总结项目试点产生的多重效益，并对其他项目进行跟踪；第五，共同愿景可增强政府官员和企业领导对项目试点的重视程度。

  李教授针对海绵城市建设中的透水铺装技术，主要从技术分类、生态功能、高频重载透水铺装技术探讨研究、工程案例等方面做了分享。透水铺装目前主要使用在在低频轻载路面上，而未来潜在的应用是在高频重载路面上。通过介绍透水铺装工程应用案例，指出目前国内存在的主体问题是技术积累储备不足。

  赵所长提出了排水管网在线监测的十大需求：政策需求、应急预警、现状评估、风险诊断、雨污混流、入流入渗、户线监管、泵站调控、绩效评价、模型应用；基于这十大需求，进一步提出了监测系统构建的原则：选择专业化的排水管网在线监测设备、构建易于扩展、软硬一体的在线监测网络、最大限度地考虑安装维护的重要性、利用监测数据服务于排水规划建设管理全过程、构建以动态数据为核心的新型管理模式。

  纪经理分享了华信数据在常德海绵建设中的经验和心得，主要围绕一张图可视化展示、考核指标动态评估、海绵项目管理信息化、监测数据集成显示、快捷高效运维管理、文档资料电子化管理、模型预测与预警、支持水弹性城市的考核评估等八个核心建设目标，以常德水弹性城市示范区水量水质在线监测网络工程为蓝本，通过对建设目标的逐步分析，从业务需求、技术架构到设备选型等方面对系统的整体建设思路进行了解析，实现了建设的全过程管理、项目的全流程监控、设计的全周期支撑、信息的全覆盖采集、公众的全周期参与。

  刘主任主要从背景与趋势（包括海绵城市的概念在智慧水务概念上的延伸）、模型构建、模型应用、问题与建议四个方面，分享了关于智慧水务中模型技术应用的方向和前景。她认为，智慧水务有三个核心：感知、协同、智能；模型在智慧水务中的应用可分为四个方面：辅助规划、辅助设计、日常运维、应急决策。智慧水务是系统性、长期持续性工程，智慧与应用结合是难点也是重点。

  李主任以武汉为例，介绍了水力模型在具体排涝应用中的效果及存在的问题。利用典型案例，详细的介绍了水力模型在汛前、汛中、汛后的应用情况和难点，并据此总结出水力模型目前在参数的率定，模型验证，降雨雨型等输入边界的研究，优化与简化、离线转在线，更新及长效机制等方面面临的主要问题。

  杨总基于上海浦东应用案例，介绍了如何结合现有的模型技术、监测技术和地理信息技术构建洪涝预警预报系统，以及此系统的应用情况。他认为，一是做这样的系统一定要重视基础数据建设；二是要注重监测站网的建设和质量；三是建立模型技术团队，或者模型服务技术外包；四是现在新技术不断应用，希望能够通过不断应用新技术加以消化、探索，变成适用于自身情况的预警技术。

  郑总基于尚水公司在水弹性城市建设项目中的实践，分享了智慧化水弹性城市建设中的三个关键技术：大数据监测与挖掘分析、智慧联合调度管控、全生命周期智慧服务，并通过重庆和北京通州两个案例介绍了这些关键技术的应用情况。

  陈总基于国内外的典型案例分享，介绍了苏伊士在智慧城市及智慧水务领域的积累及创新，同时指出，苏伊士的核心定位是智慧城市运营商、资源环境管理者，提供的服务包括智慧化的环境管理模式、系统性的资源解决方案、整合全球资源服务中国语境等。

  武总主要从物联网的角度分享了对水弹性城市建设的看法和做法。介绍了水的物联网即“水联网”的构成，指出水联网发展的基础是一站式水文水质数据采集，发展的关键是数据的分析和应用；随后以重庆悦来新城的国博中心为例，介绍了水联网在智慧海绵城市建设中的应用情况。

  胡院长介绍了合肥塘西河综合整治工程案例，当时整治效果达到了预期，但几年后的跟踪监测显示，当初未重视的初期雨水截流（治理方案已提出、但未实施），成为当前影响塘西河水质的重要的因素。他认为，在河道综合整治工程方案研究中，应处理好以下关系：河道防洪排涝与城镇排水的关系，河道环境容量与纳污能力的关系，河道水质保障与气象、水文地质的关系，河道治理与生态、景观、人文的关系，工程建设与长效管理的关系；另外，当前的黑臭河道治理，核心在管网，应充分重视排水管网渗漏、雨污水混接、排水管网设计水位与运行水位不一致等问题带来的严重性。

  靳总在介绍重庆黑臭水体现状和缘由分析的基础上，分享了新华水库流域污染整治工程案例情况，主要是采用源头分离（雨污分流改造、初期雨水调节池）、中间处理（雨水处理站、引流箱涵）、末端修复（清淤+生态修复）的技术路线。他认为，城市黑臭水体整治是系统工程，需要政府格外的重视，职能部门需加强管理，也需要政府长期持续性的投入；另外，要加强效果评估，复核设计参数。

  王所长主要介绍了海口市黑臭水体整治案例。海口采用PPP模式，由4家联合体公司分6个标段对城区31条城市内河（湖）进行治理；整体上还是以控源截污、内源治理、生态修复为主线，以城市基础设施修复、海绵城市、城市更新的理念系统地开展水体环境治理工作。他认为，PPP确实存在边界不清楚的问题，需要第三方的技术和商务机构对整一个完整的过程进行全程监管；另外，整个治理工作，要以系统思维、点线面统筹思维（以点为始、以线治水、以面营城）来推进。

  刘院长主要介绍了玉溪市水弹性城市及黑臭水体治理的整体情况，他总结的经验是：问题导向、示范带动，多多参与、以人为本，系统施治、综合提升，因地制宜、特色突出，精心设计，全程把控，“1+N”模式统筹建设。他认为，一、系统方案要站得高、看得远、做得深才行；二、不能只重视增量、而不重视存量优化；三、不能只重视建设、而不重视后期运营；四、存在规划、设计、施工脱节的问题，建议大力推行全过程技术（或工程）咨询模式；五、存在建设效果大打折扣的现象，建议大力推行采用PPP+EPC或者EPC或者EPCO的模式，另外采用标准化、预制模块化产品。

  黄总介绍了在目前水弹性城市建设中，重庆顾地塑胶电器公司的几类塑料管道和蓄水设施（污水传输塑料管道、雨水传输及渗排塑料管道、HDPE雨水储罐）的特色性能和工程应用情况，强调要将水弹性城市的“里子”做好、做得更有品质。

  叶总介绍了北京华亚科创公司的两大水土治理核心技术：自平衡生态调控技术、智能生态管理平台，并通过重庆市的两个典型案例：重庆两江新区百林公园水体水质保持与海绵城市项目、重庆后河流域生态环境综合整治项目，对两大核心技术的应用情况做了详细阐述。

  王教授主要介绍了重庆利迪公司研发的一种阶梯式生物滞留系统对降雨径流的水质净化和水量削减的效果及机理；另外还介绍了一些专利产品，例如机械弃流装置、电动弃流装置、复合流过滤器等，在实际雨水管理项目中应用效果良好。

  李教授基于西安理工大学校内和西咸新区沣西新城的试验基地研究，详细的介绍了生物滞留（雨水花园、生态滤沟）、人工湿地、植被过滤带这三种水弹性城市典型技术对降雨径流水质的净化效果、影响因素及净化机理等，并据此推荐了设计参数。

  雷主任主要介绍了重庆山地城市的暴雨特征和雨水径流水质特点，另外介绍了两种黑臭水体治理技术（超磁分离水体净化技术和膜法强化处理技术）在重庆市的应用案例。

  吕总介绍了环能科技公司在改善河湖水环境方面的核心技术、设备、整体解决方案、应用案例等。他指出，超磁分离净化技术和应急治理是公司的两张名片，重点介绍了超磁透析+原位生态修复、MagBR一体化设备等在无锡、北京、深圳等地的应用案例。环能科技还能够给大家提供整体解决方案和多种环境服务模式，利用国际领先的超磁技术，不断延伸技术深度、产品广度，为客户提供水质达标与生态修复的全流程服务。

  胡工主要从规划引领、标准指引、制度保障三方面详细的介绍了佛山市的水弹性城市建设顶层设计。其中，规划体系包括总体设计、分区规划和详细规划；编制了包括导则以及交通基础设施、园林与绿地、水务等技术指引在内的5个技术文件；制度保障方面制定了实施意见，成立了市级和区级领导小组，同时建立了绩效评价与考核制度、工作报送制度、管控制度和各区管理实施细则等。

  刘总基于镇江市连片老城区系统性建设案例和智慧海绵建设实例，详细的介绍了镇江水弹性城市连片老城区系统性解决方案。他认为，“源头治理-过程控制-末端处理”是多层次多角度综合性解决水弹性城市及河道治理的有效措施；基于全过程控制绿色与灰色工具箱的综合、灵活应用，“因地制宜”地采取不同的组合工艺流程、深化和扩充工具箱是未来技术发展的重中之重；基于TMDL理念，对模型的建立与应用对海绵城市及河道治理项目具有指导和推广意义，是未来发展的方向。

  郑总主要是通过池州市南湖小学海绵改造工程和西咸新区沣东新城BCD地块海绵改造工程这两个案例，分享了既有建筑与小区的海绵改造经验。她提出了如下几个设计要点：“LID+排水管网+铺装改造+景观提升”多目标多系统的综合设计，注重“把鸡蛋放进篮子里”的系统模块设计，摒弃“为了海绵而海绵”的设计方案。

  柴教授主要介绍了绿色屋顶、下凹绿地、雨水花园、阶梯式绿地等几种典型LID技术的径流控制效果。他指出，并非雨水流过绿地草地就很干净了，离回用标准差距还较大；渗透雨水比较干净，通常能达到回用水标准；淋溶现象都会存在，时间越长，影响越小；草坪植物修剪后清扫维护对水质影响非常大；径流入草地，因入口泥沙颗粒多，对植物生存影响大。

  何经理通过介绍澳洲和新加坡的经验以及自己做的宁波慈城古县城的实际案例，探讨了水弹性城市建设中生态与景观设计的问题。她指出，海绵城市建设中的水生态指标，与“生态岸线+水面率+地下水”之间是不是可以划等号，这需要加上一个问号；另外，水系生态功能恢复是指恢复为有生命的水体和绿地，要警惕“伪生态”。

  杨教授主要从风景园林专业对水弹性城市建设的疑虑、目前实践中存在的问题以及应对策略等方面，针对风景园林在水弹性城市建设中的角色和作用分享了自己的观点。她认为，风景园林能让“水弹性城市”更好地实现丰富的内涵；风景园林需要更紧密地参与水弹性城市建设的过程，例如，大尺度可持续雨洪管理绿地规划，兼顾多种功能的可持续雨洪管理设计（竖向、技术细节、植物），公众教育等。风景园林专业的角色定位是：共同构建者、功能实施者、本地诉求的解读者和诠释者、共同领导者、公共教育者。